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曲靖“老年幸福餐桌”入选国家养老服务业发展典型案例名单
发布时间:2017年10月10日 来源:曲靖文明网
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近日,从国家发改委、民政部获悉,在最新公示的全国养老服务业发展典型案例名单中,《云南省曲靖市发展“老年幸福餐桌”,把“幸福”端给老年人》成为云南省唯一一个入选的典型案例。

 

曲靖市麒麟区珠街街道中所村委会全村70余名高龄老人在居家养老服务中心共享重阳宴(曲靖市老龄办 徐天德摄)

今年5月,国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发了《关于请报送养老服务业发展典型案例的通知》,在全国范围内征集一批养老服务业发展典型案例。面对人口老龄化形势严峻、社会购买能力相对较低、社会养老服务供给普遍不足的养老服务业发展瓶颈,曲靖市盯住在特殊老年群体尤其是农村留守老人、空巢老人、独居老人、失能老人、高龄老人中普遍存在的“做饭难”、“吃饭难”问题,以助餐服务这一既受老年人欢迎又管用的服务项目为突破口,把“幸福”端上餐桌。

 

曲靖市陆良县板桥镇马军堡村委会,在“老年幸福餐桌”用过午餐的老年人,在居家养老服务中心院内聚集闲聊(曲靖市老龄办 徐天德摄)

该案例经国家发展改革委、民政部、全国老龄办初步评审和地方复核,作为云南省唯一一个养老服务业发展典型案例入选,案例模式拟在全国推广。(通讯员:王焕仙)

案例原文回顾: 

云南省曲靖市发展“老年幸福餐桌”,把“幸福”端给老年人 

面对人口老龄化形势严峻、社会购买能力相对较低、社会养老服务供给普遍不足的养老服务业发展瓶颈,曲靖市盯住在特殊老年群体尤其是农村留守老人、空巢老人、独居老人、失能老人、高龄老人中普遍存在的“做饭难”、“吃饭难”问题,以助餐服务这一既受老年人欢迎又管用的服务项目为突破口,把“幸福”端上餐桌。

一、基本情况 

曲靖是云南的老年人口大市,截止2016年底,有60周岁及以上老年人口85.3万人,占全市户籍人口总数的13.06%,其中80周岁以上高龄老人11.1万人,百岁以上长寿老人159人。2015年以来,面对人口老龄化发展的严峻形势,曲靖市紧紧抓住获批全国养老服务业综合改革试点地区契机,先行先试,努力盘活社区(村)养老服务设施资源,依托社区(村)居家养老服务设施,开办了80余个老年人助餐服务点,推开了独具曲靖特色的老年人助餐服务,探索打造了“老年幸福餐桌”的曲靖品牌。

二、主要做法 

(一)先行先试,开启“老年幸福餐桌”探索实践。2012年6月,麒麟区东山镇石头寨村委会依托村民小组老年活动室,以老年人自愿加入“农村幸福院”为原则,办起了老年餐桌,为70岁以上老年人及70岁以下独居、失能老年人提供每日两餐,每餐一荤两素一汤的就餐服务,让老人们告别了“吃轮饭”或“摸锅摸灶”的生活,深受老人及其子女的欢迎。这一做法得到了政府部门的迅速关注,市直相关部门进行调研,总结经验,下发了调研报告,决定以此为基础,扶持开办曲靖第一家“老年幸福餐桌”。在市、区、镇三级政府的扶持下,石头寨村委会购置了厨具、餐具,盖起了居家养老服务中心,在下辖的10个村民小组中办起了6家“老年幸福餐桌”,服务70岁以上的老年人140余人。随后,东山镇的14个行政村(社区)的“老年幸福餐桌”相继开办。

(二)典型凸显,形成“老年幸福餐桌”曲靖效应。在东山镇“老年幸福餐桌”所产生社会效应的影响下,曲靖市各县(市、区)纷纷行动,老年人助餐服务点不断新增,各具特色的老年人助餐服务模式不断涌现。随着麒麟区益宁街道金江社区、太和街道太和社区、寥廓街道方家园社区“老年幸福餐桌”的开办,老年人助餐服务由农村向城市拓展;三宝街道兴龙村委会,“老年幸福餐桌”每天为全村100余名80周岁以上老年人免费供餐,为不满80周岁老年人低收费供餐已连续不间断进行了两年以上;陆良县,各社区(村委会)调动社会慈善资源,多渠道筹措资金,或统一配置厨房设施,或通过政府公益岗位解决服务人员报酬,创新形式开展了助餐服务。板桥镇大桥村委会老年人自选餐服务深受欢迎,2016年7月至今日均服务老人130余名,社会反响强烈,周边纷纷效仿,板桥镇马军堡、河东堡,三岔河镇太平、万清、舟东,召夸镇新庄等社区(村委会)新办服务点,相继为老年人提供助餐服务,陆良县“老年幸福餐桌”点数量迅速发展到15个。2016年底,沾益区、罗平县、富源县相继实现“老年幸福餐桌”的零突破。老年人口不到3万的马龙县,相继办起了6家“老年幸福餐桌”。

(三)乘势而上,“老年幸福餐桌”不断提质扩面。为让实惠覆盖更多老年群体,曲靖全面总结各试点社区(村)做法经验,出台《关于在全市推行老年幸福餐桌开展居家养老助餐服务的意见》和《关于居家养老服务设施建设及运营管理的实施意见》,对居家养老服务进行指导规范,并加大对开办“老年幸福餐桌”的扶持力度,给予53个“老年幸福餐桌”示范点各1万元的运营补助。与此同时,麒麟区对每个“老年幸福餐桌”服务点一次性给予5万元的设施配套经费补助,每个点每年补助1万元的运转经费;陆良县为“老年幸福餐桌”服务点设立了“政府公益岗位”,将64名政府公益性岗位人员及26名招聘人员补充到28个居家养老服务中心护理岗位中,突破了居家养老服务中心缺乏服务人员的难题,化解了运营经费、服务人员不足的矛盾,并形成了关爱失能老人“三结合一体化”的服务模式,在为社区(村)老年人开办“老年幸福餐桌”的同时,依托居家养老服务中心、老年人协会、老龄事业发展促进会社区(村)工作站开展了“关爱失能老人•共享生命尊严”老年希望工程试点工作,为280名“失能老人”实施了关爱服务;马龙县对社区(村)居家养老服务中心助餐点就餐的老年人每人每年补助600元,推动了“老年幸福餐桌”的开办。

2017年,打造“老年幸福餐桌推广工程”列入了市政府重点督查的10件惠民实事之一,全市计划扶持开办100个“老年幸福餐桌”服务点,按照城市社区每个服务点5万元,农村每个服务点3万元的标准给予补助,曲靖“老年幸福餐桌”进入提质扩面阶段。

三、经验效果 

(一)老年人告别了“吃饭难”。曲靖市的“老年幸福餐桌”,破解了广大居家老年人特别是农村居家老年人的生活难题,受到了留守老人、空巢老人、独居老人、高龄老人的普遍欢迎,由于管理服务有序,成本控制良好,老年人或其子女只需支付较低的费用就可以得到较好的服务,加上菜品和服务主要针对老年人的特点和需求设计,在解决老年人就餐难题的同时,让老人走出家庭就餐,促进了彼此之间的交流和社会交往,也得到了更多的精神慰藉,化解了因“吃轮饭”等现象而给老年人家庭带来的矛盾,维护和体现了老年人的尊严,促进了老年人家庭的和睦,减少了赡养纠纷,提升了老年人的生活质量。

(二)子女们得到了“安心”。“老年幸福餐桌”的开办,让老年人吃饱吃好,得到照顾,有效化解了其子女外出务工的后顾之忧,让他们更加安心的在外挣钱。一位用餐老人曾自豪的说:“党的政策好,‘老年伙食堂’,每顿‘四菜一汤’,每餐都在变花样,儿女交钱给我吃,我这辈子值得了”。

(三)基层组织有了服务的“内核”。“老年幸福餐桌”的开办,有力的激发了社区(村)基层组织、老年人协会为老服务的活力,成为各类社会资源优化整合、发挥效益的平台和载体。有的社区(村)依托“老年幸福餐桌”,长期开展党员帮户、志愿者上门服务、邻里互助等活动,让独居老人、空巢老人得到了慰藉和照顾

(四)引发了媒体的关注。2016年以来,曲靖市“老年幸福餐桌”登上了《人民日报》和《光明日报》的头版,抢占了《云南日报》的头版头条,随后,各大报刊、电视、广播、网络媒体竞相报道曲靖“老年幸福餐桌”,人民网、新华网、中国网、央视网等新闻门户网站及各类微博、微信客户端等数百家新媒体也纷纷转发推荐了曲靖市“老年幸福餐桌”模式,“幸福餐桌”成为聚焦民生保障的“好声音”。

(五)获得了上级的肯定。2016年,中央改革办在第65期《改革情况交流》上刊发了反映曲靖市麒麟区“老年幸福餐桌”实践经验的交流文章;5月23日,中共云南省委全面深化改革领导小组第二十次会议指出:“曲靖市麒麟区以构建‘居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑’的养老服务体系为目标,以‘幸福餐桌’为载体,鼓励和吸引社会资本兴办养老机构,把‘夕阳事业’做成‘朝阳产业’”。此外,国家民政部、全国老龄办、云南省政协、云南省老龄办等上级部门领导先后前往曲靖,调研视察“老年幸福餐桌”,对曲靖进一步办好“老年幸福餐桌”给予了指导、肯定和鼓励。

在“老年幸福餐桌”的探索道路上,曲靖迈出了关键的一步,目前,全市不同区域各具特色的老年人助餐服务模式经验正不断创造形成,市、县(市、区)、乡(镇、街道)、社区(村委会)正共同编织一张覆盖城乡的居家养老服务网络,老年人助餐服务也正由最初的无偿、低偿服务逐渐向有偿、低偿服务转变,并在“智慧养老”等服务领域开始了有益的尝试。下一步,曲靖将以“老年幸福餐桌”为引领,着力推动居家养老服务向医养结合、康复护理、文体娱乐、日间照料、家政服务等更多领域延伸,培育和打造出一批品牌化、连锁化、规模化的社会组织或机构、企业,使社会力量成为提供老年人助餐服务及居家、社区养老服务的主体,让老年人拥有更加幸福的晚年。

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